本文摘要：2004年，黄河流域水土保持主管部门和各项目区广大干部群众，本着“依赖科技、创意机制、突出重点、建设精品样板”的指导思想，克服困难，真抓实干，较好地已完成了年度管理任务。

2004年，黄河流域水土保持主管部门和各项目区广大干部群众，本着“依赖科技、创意机制、突出重点、建设精品样板”的指导思想，克服困难，真抓实干，较好地已完成了年度管理任务。其中重点支流管理项目（不含城郊项目）18个项目区全年共计已完成综合治理面积441km2（不含删除管理），竣工淤地坝268座，水型水保工程3270座，并经常出现了许多新的亮点。

——增强的组织领导，狠抓责任实施 各级行政、业务部门对黄河水土保持生态工程重点支流管理项目建设高度重视，把此项目视作山区群众脱贫致富的基础性建设工程，列为了各级政府工作的最重要议事日程，作为年终考核的最重要内容。如宁夏固原项目区主要领导及时协商解决问题工程建设中土地接管、道路占地面积等艰难问题，了解项目区特地规划机修农田和退耕还林还草地块，并协商有关部门尽快打算苗木、草籽，为首技术人员分片包干积极开展技术指导等，为项目的成功实行奠下了坚实的基础。——侧重政策引领，多方筹集资金 在建设资金的用于上，重点支流管理项目通过统合其它项目，将投资绑用于，较好地解决了项目建设资金不足问题。如陕西榆林、延安项目区各县将退耕还林草项目优先决定在项目区内，保证了坡面造林、种草任务保质保量如期已完成。

在实行措施上，通过制定优惠政策，希望和发动群众、企业及社会各界参予“四荒”地管理研发。如河南洛阳市的孙涛在洛阳项目区新安县的克昌村总承包荒山15hm2，投资30万元，栽种冬枣、优质桃、侧柏15000株，苗木长势较好。新安县目前有数3个单位和28个管理大户在项目区内投资管理，总计投放资金316万元，管理荒山将近千公顷，起着了较好的示范作用。在实施地方设施资金上，各地通过强化协商管理和政策驱动，都较以往有相当大的变革。

如宁夏固原、河南郑州等通过多方协商和实施优惠政策，分别实施设施资金585万元、1000万元。——实行专业队管理，提升工程质量 为了确保项目建设质量和造林成活率，根据多年的实践经验，部分项目区在项目建设中大力实行专业队管理，效果十分显著。如山西偏关县水利局将造林种草任务分块划片，与专业队签定“以定任务、以定标准、以定成本、包在圈养”的“三定一包”管理合约。第一年竣工验收合格，承销资金总额的70%，拔30%作为管护、养育抵押金，视圈养留存情况，大幅缴纳。

对骨干工程建设，当年竣工验收合格，缴纳资金总额的70%，其余待经过一次洪水考验后缴纳。通过实行专业队管理，使工程进度显著减缓，质量明显提高，造林当年成活率约90%以上，第二年保存率在85%以上，工程合格率近100%。——侧重规模质量，建设精品工程 各地在项目建设中本着“高标准、高质量、高效益、大规模、上档次”的管理目标，坚决以质量为中心，因地制宜，科学规划，综合治理，竣工了一大批规模大、标准低、质量好的精品小流域，起着了很好的样板造就起到。

如山西临汾项目区隰县卫家峪流域按照“夯实基础捉设施、调整结构昌产业、侧重效益创精品”的管理思路，对整条沟、整面坡、整架山连片管理，综合开发，先后兴修水利基本农田220hm2，营造水保林3000hm2,栽种经济林450hm2,新建骨干工程8座，淤地坝10座，翻修生产道路120条，泄洪渠1500m，新建提水工程2一处，减少灌溉面积80多hm2。目前，该流域已基本构成了“梁峁防护林戴帽，坡面梯田缠绕腰，沟坡乔灌草封育，闸极坝地锁住沟”的管理格局。

——推展科技成果 提升管理效益 侧重科技引领，推广先进实用技术，增大科技含量，是提升管理效益的有效途径。青海西宁项目区针对当地旱季少雨，立地条件劣，苗木容易圈养的特点，在造林中普遍推广应用于了FA旱地龙、根宝、保水剂、ABT生根粉等抗旱新产品，使苗木的成活率、保存率皆在80%以上。山西省临汾项目区认真总结多年来淤地坝浆砌石排水沟不存在的问题，经过多次试验，研制了用一种水泥“U”型槽，来替换浆砌石排水沟，实践证明该“U”型槽排水沟既省工省时，又便于施工。

——调整产业结构，增进经济发展 山西临汾项目区在项目建设中，先后发展梨、苹果、仁用杏等经济林果2000多hm2，已产生了较好的经济效益。陕西延安、榆林项目区近年来大力调整产业结构，确认了“以草为业，封山禁牧，舍饲养畜”的发展思路，接到了林牧双赢的良好效果。如榆林项目区高家圈小流域实施全面删除后，引人注目发展草产业，目前已栽种优质牧草5000多亩，亩均收益平均400元，远高于栽种农作物的收益。

——强化管护工作，稳固管理成果 重点支流管理项目启动实行后，各项目区通过强化管护工作，制订适当管理制度，增强禁牧专员公署和实施管护责任等措施，较好地稳固了管理成果。如陕西吴旗县坚决“大删除、小管理”的管理思路，在全县范围内实施羊只舍饲，禁令耕种，不仅使人工造林的成活率、保存率大幅度提高，而且使天然植被获得有效地完全恢复。山西临汾市在淤地坝运营管理上缔造了新路子，明确提出了管护必需从建设开始的思路，大力推展“护坝田”制度，创建专业化管护队伍，使新建骨干坝90%都实施了管护责任，为淤地坝的运营管理创立了一种好模式。

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